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安全统筹工作简介

发布日期:2019-11-27 01:46 点击:

一、供销社系统开展安全统筹工作的背景

早在1987年,湖南、四川两省供销社率先在系统内部探索试行了安全风险补偿基金统筹工作。随后,湖北、河北、安徽、内蒙、吉林、贵州、甘肃等省供销社也相继开展了此项业务。1990年,为了促进此项新型业务的规范健康发展,原商业部、中国人民银行、中国人民保险公司对部分省供销社联合进行了调研,对供销社系统开展安全统筹工作的做法和安全统筹在促进系统安全管理中的重要作用,给予了充分肯定。1992年,原商业部下发了《关于进一步做好供销社系统安全统筹工作的通知》(部发[1992]安字第497号),1993年,国内贸易部又下发了《关于供销社系统深入开展安全统筹工作的通知》([1993]内贸函安字第426号),在全国供销社系统进行全面推广。我省供销社根据上级社的部署,于1993年开始在全系统开展安全统筹工作。

二、充分认识安全统筹工作的重要意义

安全统筹是国家赋予供销社的特殊优惠政策,是以加强系统安全管理为目的,具有供销社行业内部合作保险性质的一项服务性业务。对于提高系统风险管理水平,确保社有资产保值增值,促进供销社又好又快发展具有重要意义。

安全统筹有利于完善安全管理机制。安全管理与安全统筹是做好安全工作的两个重要方面,二者相辅相成,缺一不可。我省供销社系统资产多、人员密集场所多、经营易燃易爆商品多,安全风险高、责任大、任务重。只有通过一手抓安全管理,一手抓安全统筹,充分发挥安全统筹在整改隐患、安全培训、最大限度减少因灾损失中的重要作用,才能使安全工作由单纯的防灾转变为防灾与减灾相结合,由单一的行政管理转变为行政管理与经济手段相结合的综合管理,才能真正建立和完善安全管理的长效机制。

安全统筹有利于化解企业安全风险。随着经济社会的发展,风险管理已成为现代企业管理的重要内容。化解安全风险的途径,一方面是加强安全管理防范灾害发生,另一方面就是参加安全统筹减少因灾损失。实践证明,参加安全统筹,是系统内企业化解风险最现实、最有利的途径,是用小投入保大效益、实现可持续发展的重要保障。

安全统筹有利于加强系统联合合作。联合合作是供销社的优势,也是合作社的本质。供销社系统开展安全统筹,实行“统一管理,分级负责,利益均沾,风险共担”,以经济手段把系统安全工作连结在一起,体现了合作经济组织的互助合作思想,是供销社内部联合起来防范灾害风险、减少因灾损失,确保社有资产安全的有力措施,是市场经济条件下供销社完善服务功能、发展供销合作事业的重要内容。

三、安全统筹工作的性质和主要政策依据

供销社系统开展的安全统筹工作属于行业自保性质。这在1999年国务院整顿保险业工作小组办公室《关于报送整顿保险业专_题题目的初步意见》中有明确表述:“(六)关于行业自保的问题:主要是中国石油化工公司设立的安全基金、中华全国供销合作总社在系统内开展的安全统筹业务和农业部门渔船船东互保会开办的渔船保险和渔民人身平安保险等问题。对这些自保业务,要进行清理整顿,禁止这些部门和单位以自保名义办理本部门和单位以外的保险业务。由中国石油化工公司、中华全国供销合作总社和农业部提出整改意见。”据此,国务院以国发[1999]14号文批转同意。根据国务院的要求,全国总社下发了供销经字[2000]8号《关于贯彻国务院文件精神对安全统筹进行清理整顿和规范发展的通知》,对系统安全统筹业务进行了规范整顿。在这个文件中,全国总社再次说明,国务院14号文件“将供销社的安全统筹、中国石油化工总公司设立的安保基金、中国渔船船东互保会开办的渔船保险和渔民人身保险,明确界定为行业自保,为供销合作社继续开展安全统筹提供了政策依据”。供销社系统开展的安全统筹业务符合有关政策规定,有充分的政策依据,是国家赋予供销社系统的一项难得的优惠政策。

四、安全统筹工作的基本原则及运作管理体制

安全统筹工作的基本原则是:“以安促统,以统保安”。这一基本原则也体现了安全管理与安全统筹之"间的关系。全国总社《关于贯彻国务院文件精神对安全统筹进行清理整顿和规范发展的通知》指出:“加强安全管理与开展安全统筹是相辅相成的,安全管理工作做好了,能够促进安全统筹的发展和壮大,反过来安全统筹开展得好,又能促进安全管理工作的加强,因此,各地供销社一定要摆正安全与统筹的关系,两个方面都要抓,切实做到以安全促统筹,以统筹保安全,为供销社的改革和发展创造良好的环境和条件。”由此可见,要重视安全管理,重视企业风险管理,就必须重视安全统筹工作;要建立健全供销社安全管理长效机制,就必须做好安全统筹工作。对于企业安全发展,安全统筹与安全管理就如同鸟之"两翼、车之"两轮,二者缺一不可。

关于安全统筹业务的管理体制问题,全国总社供销经字[2000]8号文件要求:“没有联网的省(区、市)供销合作社,要尽快牵头组织全省(区、市)范围的统一联网,推行‘集中领导,分级管理,比例上缴,统一赔付’的管理体制。”按照全国总社的要求和不同统筹业务发展的实际,目前我省安全统筹业务的运作分别实行“集中领导,分级管理,比例上缴,统一赔付”和“统一管理,分级负责,利益均沾,风险共担”的管理体制。这两种管理体制虽然在具体的业务运作中有所区别,但都强调集中统一、强调分级负责这两个基本点,都体现了责任、权利、义务相统一的原则。系统上下集中统一和各级社分级负责,是发展行业合作保险的基本要求,也是安全统筹发展壮大的基石。各级社一定要增强联合合作意识,维护系统安全统筹“一盘棋”,围绕做大安全统筹业务规模这一目标共同努力。同时,要按照《关于加强财产统筹事故补偿材料审核管理的通知》(豫供文[2008]号)的要求,切实增强责任意识,认真履行现场勘察、补偿材料审核、损失赔付、安全管理等有关职责,提高安全统筹的规范化管理和服务水平,促进安全统筹事业健康持续发展。

五、安全统筹工作的主要目的和重要作用

全国总社《关于贯彻国务院文件精神对安全统筹进行清理整顿和规范发展的通知》中明确指出,“开展安全统筹的目的,就是为了强化安全管理工作。把单一的行政性安全管理变为行政性管理与经济手段相结合的综合性管理模式,是对供销社安全管理体制的重大改革”。从中可以看出,发展安全统筹的真正目的和意义在于它是供销社安全管理体系的一种创新和延伸,是供销社企业安全生产经营的一种重要物质保障手段。

在实际工作中,安全统筹的重要作用主要体现在以下三个方面:

一是有利于加强安全管理。安全统筹是安全管理的一项重要内容,也是加强安全管理的有效手段。通过一手抓安全,一手抓统筹,运用统筹资金的激励和补偿作用,使安全管理由单一行政管理转变为行政管理、经济责任、隐患整改、损失补偿相结合的综合管理,用经济手段把全系统安全管理和风险管理联结为一个整体,完善了安全管理的长效机制,达到了强化安全管理的根本目的。

二是有利于加强系统联合合作。发展安全统筹也是供销社系统的一项特殊业务。安全统筹通过实行“统一管理、分级负责、利益均沾、风险共担”,使系统结成了利益共同体,凝聚了系统力量,在安全风险管理上体现了省、市、县供销社的联合与合作,体现了合作经济组织的互助合作思想,是市场经济条件下加强系统联合合作的一条重要途径。

三是有利于促进社有资产保值增值。抓安全管理,解决的主要是预防安全出问题,抓安全统筹主要解决的是安全出了问题后的补救。“安全是相对的,危险是永存的”,“防”能够解决安全少出问题,但不可能杜绝不出问题。因为事故的发生往往具有偶然性、突发性。通过参加系统安全统筹,一旦企业发生灾害事故造成损失,可以及时得到弥补,使企业迅速恢复生产和经营,减少了因灾损失,化解了企业安全风险,是确保社有资产保值增值和企业持续发展的有效措施。

六、开展安全统筹工作的重要意义

供销社发展安全统筹的重要意义主要有以下几个方面:

一是符合科学发展观的根本要求。科学发展观的提出,凸显了安全工作的重要地位,也彰显了统筹工作的重要作用。从发展的角度看,安全是发展的重要前提条件,统筹是企业可持续发展的重要物质保障。没有安全稳定的环境,不可能有经济的快速发展,而没有安全统筹的安全管理,是一种不健全的安全管理。安全与统筹缺任何一项,企业的发展都是不全面、不协调、不可持续的发展,即使有发展也是暂时的、偶然的。从经济的角度看,最大的浪费是事故。一场大火、一次大的事故就可能使多年积累的成果付之"一炬、化为乌有,再好的企业也会被拖跨,再好的发展大局也会被破坏。而化解安全风险的途径,一方面是加强安全管理防范事故,另一个重要方面就是参加安全统筹减少因灾损失。参加安全统筹是用小投入保大效益,是确保企业长远发展、可持续发展的重要保障。如果计较一时、一点的眼前利益,在灾害降临时,将会造成无法挽回的损失。

二是符合供销合作社的组织特性。合作社是个人或组织为了达到共同目标和促进共同发展自愿联合建立的经济组织,其基本原则就是自愿、参与、联合、服务等。合作经济组织作为一种互助联合组织,已有100多年的发展历史,已成为一种世界现象,国外合作经济组织的业务范围已经涉及生产领域、流通领域、金融领域、保险领域等为成员服务的方方面面。供销社开展系统安全统筹,是合作社内部联合起来防范灾害风险、减少因灾损失,确保社有资产安全的有力措施,是供销社联合合作内容的充实和扩展,是发展我国合作保险事业的积极探索,符合供销合作社的组织特性,符合我国保险业市场改革开放和国外发展合作保险的大趋势。

三是符合供销社安全工作的特点。供销社系统是一个大系统,安全工作的特点可概括为“三多”:经营网点分散且数量多;商场、市场等人员密集场所多;经营的棉花、烟花爆竹等易燃易爆商品多,安全风险高,管理难度大,工作任务重。同时,供销社系统的企业普遍规模较小、抗风险能力较弱。供销社系统安全工作的这些特点,客观上要求有一种载体,把系统各级社与及所属企业的安全管理工作连接在一起,共同提高抵御风险的能力,促进安全管理综合长效机制的建立和完善。实践证明,安全统筹就是这一有效的纽带和载体。四是符合日益重视风险管理的社会大趋势。安全风险管理的实质就是以最为经济合理的方式消除风险导致的各种灾害性后果。人无远虑,必有近忧。随着经济社会的发展,各类安全风险、灾害事故的不确定因素日益增多,全社会的风险保障意识在不断增强,安全风险管理已成为各行各业共同面临的严峻课题。无论企业单位、还是家庭个人,都在通过完善保障手段、参加各类保险等途径防范风险、化解风险。实践证明,安全统筹是具有供销社特色、具有重要意义的一项工作,为系统企业提供了化解风险最现实、最有利的途径,符合全社会日益重视和加强风险管理的大趋势,具有广阔的发展前景。

七、安全统筹与社会保险的本质区别

供销社安全统筹与社会保险有着本质的区别:

一是目的不同。社会保险主要是以营利为目的,而安全统筹是以确保系统安全为目的。社会保险是一种经营行为,保险公司和参保单位只是一种简单的买卖关系;而安全统筹则是供销社安全管理体系的一种延伸,是安全管理和风险管理的物质保证,系统统筹对于参统企业,主要是以提供安全管理与风险保障方面的服务为目的。

二是作用不同。社会保险仅仅能够解决灾后补偿问题,保险公司不可能也没有力量参与到企业内部的安全管理上来;安全统筹则不同,不仅能够解决企业灾后补偿问题,各级统筹办还通过对参统企业给与奖励、返还、安全设施投入补贴等措施,参与企业的安全管理,有力促进系统安全工作。

三是效果不同。供销社是一个合作经济组织,安全统筹通过经济手段把系统安全工作联系在一起,利用整体力量,采取系统联合再投保,以规模优势扩大了供销社企业的影响力和话语权,在保险费用支出、灾后补偿协调等方面,能够最大限度的保障供销社企业利益,而这正是供销社企业分散参加社会保险所不可能做到的。

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